各省、自治區、直轄市人民（mín）政府，國務院各部委、各（gè）直屬機構：

　　當前，全球範圍內新一輪科技***和產業變（biàn）革蓬（péng）勃興起。工（gōng）業互聯網作（zuò）為（wéi）新一代信息技術與製（zhì）造業深度（dù）融合的產物，日益成為新工業***的關鍵支撐和深化“互聯網+先進製造業”的重要基（jī）石（shí），對（duì）未來工業發展產生全方位（wèi）、深層次、***性（xìng）影響。工業互聯網通過係統構建（jiàn）網絡、平台、安全三大功能體（tǐ）係，打造人、機、物***互聯的新型（xíng）網絡基礎設施，形成智能化發展的新興業態和應用模式（shì），是推進（jìn）製造強國和網絡強（qiáng）國建設的重要基礎，是***建成小康社會和建設社會主（zhǔ）義現代化強國的有力支撐。為（wéi）深（shēn）化供給側結構性改革，深入（rù）推進“互（hù）聯網+先進（jìn）製造業（yè）”，規（guī）範和指導（dǎo）我國工（gōng）業互聯網發展（zhǎn），現提（tí）出以下意（yì）見。

　　一、基本形勢

　　當前，互聯網創新發展與新工業***正處於（yú）曆史交（jiāo）匯期。發達國家搶抓新一輪工業***機遇，圍繞核心標準、技術、平台加速布局工業互（hù）聯（lián）網，構建數字驅動的工業新生態，各國參與工業互聯網發展（zhǎn）的國際競爭日趨激（jī）烈。我國工業互聯網與發達國家基本同步啟動，在框（kuàng）架、標準、測試、安全（quán）、國際合作等（děng）方麵取得了初（chū）步進展，成立了匯聚政產學研的工業互聯網產業聯盟，發布了《工業互聯網體係架構（版本1.0）》、《工業互聯網標準體係框架（jià）（版本1.0）》等，湧現出一批（pī）典型平台和企業。但（dàn）與發達國家相比，總體發展（zhǎn）水（shuǐ）平及現實基（jī）礎仍（réng）然不高（gāo），產業支撐能力不（bú）足，核心技術和高端產品對外依存度較高，關鍵（jiàn）平台綜（zōng）合（hé）能力不強，標準體係不完善（shàn），企業數字化網絡化水平有待提升，缺乏龍頭企業引領，人才支撐和安全保障能力不足，與建設製造強國和網絡強國的需要仍有較（jiào）大差距。

　　加快建設和發展工業互聯（lián）網，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，發展先進製造業，支持傳統產（chǎn）業優化升級，具有重要意義。一方麵，工（gōng）業互聯網是（shì）以數字化、網絡化、智能化為主（zhǔ）要特征的新工業***的關鍵基礎設施，加快其發展有利於加速智能製造發展，更（gèng）大範圍（wéi）、更***率、更加精準地優化生產和服務資源配置，促進（jìn）傳統產業（yè）轉型升級，催生（shēng）新技術、新業（yè）態、新模式，為製造強國建設提（tí）供新（xīn）動能。工業（yè）互聯網還具（jù）有較強的滲透性，可從製造業（yè）擴展成為各產業領域網絡（luò）化、智能化升級必不可少的基礎設施，實現產業上下遊、跨領（lǐng）域的廣泛互聯互通，打破“信（xìn）息孤島”，促（cù）進集成共享，並為保障和改善民生提供重要依（yī）托。另一方麵，發（fā）展工（gōng）業互聯網，有利於促進（jìn）網絡（luò）基礎（chǔ）設施演進升級，推動網絡應用從虛擬到實體、從生活到生產的跨越，極大拓展網絡（luò）經濟空間，為推進網絡強國建設提供新機遇。當前，全球（qiú）工業互聯網正處在產業格局未定的關鍵期（qī）和規模化擴張的窗口期（qī），亟需（xū）發揮我國體製優勢（shì）和市場優勢（shì），加強頂層（céng）設計、統籌部署（shǔ），揚長避短、分步（bù）實施，努力開創我國工業互聯網發展新局麵。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。

　　深入貫徹落實黨的十九（jiǔ）大精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特（tè）色社會主義思想，落實新發展（zhǎn）理念，堅持（chí）質量***、效益優先，以供給側結構性改革為主線，以***支撐製造強國和網絡強國建設（shè）為目標，圍繞推動互（hù）聯網和實體經濟深度融合，聚焦發（fā）展智能、綠色的先進製造業，按照黨中央、國務院決策（cè）部署，加強統籌引導，深化簡政放（fàng）權、放管結合、優（yōu）化服務改革，深入實施創新驅動（dòng）發展戰略，構建網絡、平台、安全三大功能體係，增（zēng）強工業互聯網產（chǎn）業供給能（néng）力。促進（jìn）行（háng）業應用，強化安全（quán）保障，完善標準體係，培育龍頭企業，加快人才培（péi）養，持續提升我（wǒ）國工業互聯網發展水（shuǐ）平。努力打（dǎ）造國際***的（de）工業互聯網，促進大眾創業萬眾創新和大中小企業融通發展，深入推進“互聯網+”，形成實體（tǐ）經濟與網絡相互促進、同步提升的良好格（gé）局，有力推動現代化經（jīng）濟體係（xì）建設（shè）。

　　（二）基本原則。

　　遵循規律，創新驅動（dòng）。遵循工業演（yǎn）進規律、科技創新規律和企業發展規律，借鑒國際先進經（jīng）驗，建設具有中國特色的工業互聯（lián）網體係。按照建設（shè）現（xiàn）代（dài）化經濟（jì）體係的要求，發（fā）揮我國工業體係完備、網絡基礎堅實、互聯網創新活躍的優（yōu）勢，推動（dòng）互聯網和實（shí）體經濟深度（dù）融合，引進培養高端人（rén）才，加強科研攻關，實現（xiàn）創新驅（qū）動發展。

　　市場主（zhǔ）導，政（zhèng）府引導。發揮市場在資（zī）源配（pèi）置中的決定性作用，更好（hǎo）發揮政府作用。強（qiáng）化企業市場主體地位，激發企業內生動力，推進技術創新、產業（yè）突破、平台構建（jiàn）、生態打造。發揮政（zhèng）府在加強規劃引導、完（wán）善法規標準、保護（hù）知識產權（quán）、維護市（shì）場秩序（xù）等方麵的作用，營造良好發展環境。

　　開放發展，安全可靠。把握好安全與發展（zhǎn）的辯（biàn）證關係。發揮工業互聯網（wǎng）開放性、交互（hù）性優（yōu）勢，促進工業體係開放式發展。推動工業互聯網在各產業領域廣泛（fàn）應用，積極開展國際合作。堅持工業互聯網安全保障（zhàng）手段同步規劃、同步建設、同步運行，提升工業互聯網安全防護能力。

　　係統謀劃，統籌推進。做好頂層設計和係統謀劃（huá），科學製定、合理規劃工業互聯網技術（shù）路線和發展路徑（jìng），統籌實現技術研發、產業發展和應用部（bù）署良性互動，不同行業、不同發展階段的企業協同（tóng）發展，區域布（bù）局協調有序。

　　（三）發展目（mù）標。

　　立（lì）足國情，麵向未來，打造與我國經濟（jì）發展相適應的工業互聯網生態體係，使我國工業（yè）互聯（lián）網發展水平（píng）走在國際前列，爭取實現並（bìng）跑乃至領（lǐng）跑。

　　到2025年，基本形成具（jù）備國際競爭力的基礎（chǔ）設施和產業體係。覆（fù）蓋各地區、各行業的（de）工業互聯網網絡基礎（chǔ）設施基本建成。工業互聯網標識解析體係不斷（duàn）健全並規模化推廣（guǎng）。形成3-5個達到（dào）國際水準的（de）工業互聯網平台。產業體（tǐ）係較為健全，掌握關鍵（jiàn）核心技術（shù），供（gòng）給（gěi）能力（lì）顯著增強（qiáng），形成一（yī）批具有國際競爭力的龍頭企業。基本建立起較為完備可靠的工業互聯網安全保障體係。新技術、新模式、新業態大規模推廣應用，推動兩化融合邁上新台階。

　　其中，在2018-2020年三年起步階段，初步建（jiàn）成（chéng）低時延（yán）、高可（kě）靠、廣覆（fù）蓋的工業互聯網網絡基礎設施（shī），初步構建工業互聯網標識（shí）解析體係，初步形成各（gè）有側重、協同集聚（jù）發展的（de）工業互聯網平台體係，初步建立工業互（hù）聯網安全保障體（tǐ）係。

　　到2035年（nián），建成國際***的工業互聯網網絡（luò）基（jī）礎設（shè）施和（hé）平台（tái），形成國際先進的技術與產業體係，工（gōng）業互聯網***深（shēn）度應用並在優勢行業形成創新引（yǐn）領能力，安（ān）全保障能力***提升，重點領域實現國際***。

　　到本世紀中葉，工（gōng）業互聯網（wǎng）網絡（luò）基礎設施***支撐（chēng）經（jīng）濟（jì）社會發展（zhǎn），工業互聯網創新發展能力、技術產業體係以及融合（hé）應用等***達到國際先進水平，綜合實力進入世界前列。